Proyecto Santa Maria del Plata (2002),
el 11 de enero de 1965, se publico en el Boletin Oficial la ley 16575 por
la cual el Senado y la Camara de Diputados del Congreso autorizaban la
donacion al Club Atletico Boca Juniors de una fraccion de tierra
de una superficie de hasta 40 ha donde se deberian construir distintas
construcciones deportivas (Ciudad Deportiva). Dicho terreno fue ganado
al Rio de la Plata con rellenos en forma de Islas y segun el codigo
de Planeamiento Urbano esos terrenos pueden ser tratados como una sola
manzana. Es decir una manzana de 71 hectares. Segun el Codigo Civil de
la Construccion de la Ciudad este espacio debe ser de libre acceso a la
poblacion. Sin embargo, estos terrenos terminaron siendo un gran relleno
de mas del doble de su medida inicial y de uso privado.
A lo largo de la historia, la zona costera del
Rio de la Plata ha sido un centro importante de desarrollo de la sociedad
rioplatense. La utilizacion del esturario para el transporte y el comercio
y la obtencion de alimento abundante en sus aguas costeras muy productivas
fueron factores determinantes para el asentamineto de la poblacion de Buenos
Aires-Argentina.
El Rio de la Plata recibe las aguas de los rios
Parana y Uruguay, con los que forma la Cuenca del Rio de la Plata, la segunda
en importancia en America Latina, que representa el ochenta por ciento
de la disponibilidad del agua dulce superficial de la Republica Argentina
(Mercosur). Hoy el rio esta siendo utilizado como bebedero y cloaca al
mismo tiempo. No existe una politica global cientifica para el manejo de
este importante recurso. Esta situacion pone en peligro las capas freaticas
que cobijan el agua que todos bebemos. El lixiviado de esos enormes montones
de basura penetra en la tierra, yendo a contaminar, inexorablemente,
los causes subterraneos de agua potable cercanos a la Ciudad de Buenos
Aires. Todo esto sucede sin que exista un programa a gran escala (y ni
siquiera en pequena escala) para el tratamiento de las aguas residuales
antes de vertirlas "in natura". Parece que pensaramos que los rios, asi
como el mar se auto-depuran a una velocidad mayor a la de la descarga que
reciben. Es al contrario!
El Rio de la Plata ha sufrido modificaciones morfologicas
que han altreado su constitucion fisica en forma casi irrecuperable. Sus
fondos se han venido alterando en forma progresiva, y solo a fuerza de
un costoso dragado se mantienen abiertos los canales que permiten el transito
de los barcos que transportan las producciones.
En los ultimos decenios el litoral del Argentina
ha estado sometido a una urbanizacion cada vez mas intensa. Los proyectos
inmobiliarios bien planificados pueden contribuir a evitar que decaiga
la economia de las regiones costera, pero con demasiada frecuencia el futuro
urbanistico sobre el litoral no ha tenido orden ni concierto. Este crecimiento
demografico y la evolucion de las actividades economicas han provocado
alteraciones en el lecho marino y en playas y riberas. Esta urbanizacion
ha sido culpable de la extincion de flora y fauna de algunas zonas costeras,
con la consecuencia de una disminucion de la biodiversidad.
Resulta practicamente imposible reconstituir
un Hábitat costero destruido y que, aun cuando fuera posible restaurarlo,
la tarea es enormemente compleja y costosa. La perdida de Hábitats
repercute actualmente en el Rio de la Plata negativamente sobre los recursos
hidricos y la erosion del litoral .
En junio de 1992 mas de 178 Estados adoptaron
en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
la Agenda 21, por consenso. La Agenda 21 comprende cuatro secciones : dimension
social y economica, conservacion y manejo de recursos para desarrollo,
fortalecimiento del papel de los principales grupos, y medios de implementacion.
El capitulo 17. de la Agenda (Proteccion de los Oceanos, todo tipo de mares,
incluyendo areas cerradas y semi-cerradas y proteccion, uso racional y
desarrollo de sus recursos vivos) incluyendo al MANEJO COSTERO INTEGRADO.
En el Capitulo 17 se pide a los Estados Costeros :
(1) Dotarse de una politica integrada y de un
proceso de toma de decisiones...que promuevan el uso compatible y balanceado
de los recursos costeros.
(2) Identificar los usos proyectados y existentes
de las areas costeras y sus interacciones.
(3) Concentrarse en temas claves bien definidos.
(4) Aplicar un enfoque preventivo y prudente
en la planificacion e implementacion de proyectos, que incluya evaluaciones
previas y observaciones sistematicas del impacto de los proyectos mas importantes.
(5) Promover el desarrollo y la aplicacion de
metodos (como inventarios ambientales y de recursos naturales) que reflejan
los cambios resultantes de los usos de las areas marinas y costeras, incluyendo
contaminacion, erosion marina, perdida de recursos y destruccion de Hábitat.
(6) Proporcionar a las personas, grupos y organizaciones
acceso..a informacion relevante, a oportunidades de consulta abierta y
a participacion en la planificacion y adopcion de decisiones.
La busqueda del desarrollo a llevado al ser humano
a la especializacion y a la sectorializacion de las areas de pensamiento
y de las areas de trabajo. Esto ha tenido como resultado que las sociedades
"modernas" aborden y se organicen para enfrentar temas y disciplinas en
forma cada vez mas sectorializada o parcializada, desde la formacion universitaria
hasta el ejercicio profesional. Esta forma de pensar y actuar -que persiste
hoy en muchas areas por cuanto permitio y aun permite dar un salto enorme
en el desarrollo economico, social y ambiental -se ha convertido en
un obstaculo para hacer frente a la compleja trama de efectos que causan
las acciones humanas en el entorno y en su calidad de vida. Las acciones
parciales o sectorializadas -y los instrumentos de decision empleados para
priorizarlas, como los economicos -tienen un limite impuesto por la naturaleza
y sus ecosistemas, que no son todos cuantificables ni divisibles,
y por las interacciones asociadas a cada accion. En breve, los enfoques
puramente sectoriales, y peor aun subsectoriales, que fueron tan utiles
en una determinada epoca, hoy en dia no permiten alcanzar optimos ni economicos,
ni sociales , ni ambientales, si no se articulan en SISTEMAS INTEGRADOS.
A raiz de los obstaculos que crea la sectorializacion,
se ha generado una explosion de demandas de mayor coordinacion, participacion
e integracion en la toma de decisiones. Estas buenas intenciones (de enfoques
sistemicos, holisticos, integrales y otras expresiones similares), solo
se pueden lograr con la aplicacion de metodos adecuados de trabajo y no
por simple voluntad. La interdisciplinaridad es una disciplina en si misma.
Si se quiere llevar las decisiones e integracion a la practica, existe
la necesidad de capacitarse y tambien de reorganizarse operacional e institucionalmente.
La sociedad en Argentina por lo tanto debera paulatinamente ir adaptandose
a nuevas formas de organizacion y formas de tomar decisiones coherentes
si desea alcanzar metas de Manejo Integrado Costero holisticas. No hay
que olvidaar que por GESTION INTEGRADA DE ZONAS COSTERS se entiende el
ciclo completo de recogida de informacion, formulacion de politicas, gestion,
aplicacion y seguimiento.
Una informacion correcta, comprobada y objetiva
permite tomar decisiones bien fundadas y sienta las bases para una gestion
Sostenible en Buenos Aires.
En cada fase del proceso de Gestion Integrada
Costera se necesitan tipos distintos de informacion.
a. En la fase inicial, se necesitan informacion
para interesar a la poblacion, sensibilizarla con respecto a las cuestiones
y problemas y convencerla de la necesidad de elaborar una iniciativa de
Gestion Integrada Costera en la urbanizacion de la costa del Rio de la
Plata (Proyecto Sta. Maria del Plata) y de su participacion.
Hoy por hoy, el valor de un planteamiento mas
integrado de la Gestion Costera no siempre es bien comprendido por los
que formulan las politicas y los que tienen intereses sectoriales en, por
ejemplo creacion de infraestructuras y construccion de obras de proteccion
de la costa. Para colmar esa laguna se necesitan informacion sobre el funcionamiento
de los sistemas tanto naturales como administrativos.
b. En la fase de formulacion de politica y de
toma de decisiones la informacion facilita el analisis, ayuda a los participantes
a plantear las preguntas correctas y permita distinguir los autenticos
conflictos de los falsos. El tipo de informacion necesaria se refiere no
solo al estado y presiones de la zona sino tambien a la transparencia de
las actividades de administraciones y organos legislativos, de manera que
puedan evaluarse las distintas opciones. En esta fase puede ser especialmente
util disponeer de indicadores fiables de las fuerzas y presiones que actuan
sobre el medio costero, asi como de informacion sobre las pautas de
conducta y las expectativas de los agentes socioeconomicos y la poblacion.
c. En la fase de seguimiento de la gestion y
de control la informacion constituye una base solida para aplicar la politica
y evaluar su eficacia. Para ello pueden resultar especialmente adecuados
los indicadores del estado de la zona costera, aunque hoy por hoy no hay
ninguno que disfrute de una aceptacion generalizada. Es preciso, asimismo
informar al publico sobre los objetivos, normas de aplicacion y consecuencias
de las decisiones politicas.
La Gestion Integrada de la Zona Costera requiere
una informacion adecuada, fidedigna y oportuna presentada en una forma
apropiada para la labor prevista. Dada su importancia, el componente informativo
de una iniciativa de gestion integrada de zonas costeras no debe dejarse
al azar. Se necesitan una estrategia explicita de recogida, tratamiento
y difusion de datos e informacion.
Las evaluaciones de datos son instrumentos para
recoger datos primarios y transformarlos en informacion de utilidad. Las
componen una amplia categoria : evaluaciones de impacto ambiental, evaluaciones
ambientales estrategicas, contabilidad ambiental, ejercicios de valoracion,
evaluacion de impacto espacial, determinacion del riesgo y analisis costes-beneficios.
Cada uno de estos instrumentos tiene por objeto evaluar algunos de las
repercuciones de las opciones de gestion en curso o propuestas
A lo largo de la historia del Argentina, ingenieros,
profesores universitarios e investigadores cientificos nos han ayudado
a comprender cada vez mejor la dinamica de la costa del Estuario del Plata.
Organismos gubernamentales, empresas privadas y ONG han participado tambien
en la recogida de datos y en la produccion de informacion. Esta labor,
sin embargo, se ha realizado con frecuencia de una manera no participativa
y sin estudiar con la debida consideracion la manera mas eficaz de divulgar
los resultdos. La gran riqueza de conocimientos tradicionales de que son
depositarios los habitantes locales tampoco se comunica como consecuencia,
no se explota la informacion ni los conocimientos.
Una difusion defectuosa de los conocimientos
es una de las razones mas importantes de la destruccion constante de paisajes
y recursos costeros. Muchos de los problemas de la costa del Rio de la
Plata pueden imputarse al hecho de que la informacion o los conocimientos
necesarios nunca han llegado a los destinatarios correctos.
Para asegurar una difusion eficaz de informacion
y conocimientos, una iniciativa de gestion integrada de zonas costeras
debe determinar las politicas asociadas a las cuestiones fundamentales
y establecer las vias adecuadas por el flujo de informacion entre las organizaciones
responsables y la poblacion, los politicos y los responsables de la toma
de decisiones que necesitan estar informados.
La Gestion Integrada es un proceso largo y gradual
que lleva consigo ciclos de desarrollo y ejecucion de politicas. Para que
el proceso produsca realmente efectos, es preciso evaluar su eficacia con
regularidad y adoptar medidas para modificar los metodos cuando sea oportuno.
En la evaluacion del estado de la zona costera deben estudiarse los sistemas
sociales, ecologicos y economicos, su estado y la direccion y velocidad
de los cambios que registra tal estado.
La Gestion Integrada de Zonas Costeras redunda
en el interes general a largo plazo. No obstante, es un proceso largo y
lento que puede tardar entre tres y cinco anos solo para establecerse,
y entre 10 y 15 anos para realizar un ciclo completo, si se incluye la
aplicacion de politicas y la evaluacion de los resultados. Esta duracion
es superior a la de la mayoria de los ciclos politicos y de planificacion.
Los responsables politicos, por lo tanto no ven ningun interes personal
en la promocion de la Gestion Integrada de Zonas Costeras porque los resultados
solo podran observarse cuando su puesto este ocupado por sus sucesores.
Aun cuando otras partes interesadas tengan interes en iniciar la Gestion
Integrada de Zonas Costeras, ese interes puede decaer a lo largo de la
iniciativa si sus expectativas poco realistas de obtener resultados rapidos
resultan defraudados. Por esas razones, la Gestion Integrada de Zonas Costeras
no puede considerarse un proceso capaz de automantenerse, por lo menos
no hasta que se haya generalizado lo suficiente como para que un gran volumen
de ejemplos convenza al publico de su necesidades y eficacia.
La estrategia comunitaria en el MERCOSUR sobre
la Gestion Integrada de las Zonas Costeras deberia estar firmemente anclada
en el principio de subsidiariedad, segun el cual las decisiones politicas
importantes deben tomarse siempre en el nivel mas cercano posible a los
ciudadanos. Por consiguiente, los agentes locales en las regiones costeras
tienen que estar en el centro de esta estrategia, puesto que solo las personas
que viven y trabajan en la zona costeras conocen los autenticos problemas
de su region. Lo que si pueden hacer las esferas superiores de la administracion
del gobierno, por el contratrio, es brindar ayuda y orientacion a las iniciativas
locales y garantizar la coherencia entre las distintas politicas nacionales
y el Mercosur que tengan que aplicarse en las zonas costeras.
El objetivo fundamental de la Gestin Integrada
de Zonas Costeras es cambiar las mentalidades y las pautas de comportamineto.
Para conseguir el respaldo de la poblacion, esta tiene que abandonar el
modo de pensar habitual y adquirir habitos nuevos. No obstante, hasta que
los problemas no adquieren una magnitud tal que los hace practicamente
insolubles, los humanos se apegan a comportamientos estabels y rutinarios.
Es, pues, fundamental aumentar la sensibilizacion publica con respecto
a la importancia de los problemas de la zona costera y al potencial de
la Gestion Integrada para cambiarlos. Para ello es preciso introducir el
concepto de Gestion Integrada en la sociedad. Uno de los medios para aumentar
la aceptacion de la iniciativas de Gestion Integrada de Zonas Costeras
consiste en una difusion decidida de informacion sobre los beneficios inmediatos
y sobre las ventajas economicas a largo plazo de la Gestion Integrada.
Los principios rectores de la Gestion Integrada
de las Zonas Costeras son:
v Adoptar una perspectiva amplia para abordar
problemas interconectados.
v Basar las decisiones en datos e informacion
correctas.
v Trabajar en sintonia con los procesos naturales.
v Estar en condiciones de responder a evoluciones
futuras imprevistas
v Implicar a todos las partes interesadas y a
todas las instancias administrativas competentes.
v Recurir a una combinacion de instrumentos (juridicos
y economicos, planes, campanas de informacion, Agendas 21 locales, acuerdos
voluntarios, promocion de practicas correctas, etc).
La necesidad de aproximar a los responsables
politicos de las esferas local, regional, nacional y internacional, y a
las partes interesadaas cuyas actividades afecta a las regiones costeras,
es el aspecto fundamental de esta estrategia integrada.
La Gestion Integrada de las Zonas Costeras es
mas que una mera medida medioambiental. Aunque el objetivo fundamental
de la estrategia consiste en proteger el funcionamiento de los ecosistemas
natuarles, la gestion integrada pretende tambien aumentar el bienestar
social y economico de las regiones costeras y ayudarlas a desarrollar su
potencial de comunidades modernas y vivas.
A pesar de todo el PROYECTO SANTA MARIA DEL PLATA,
por desgracia, los planificadores no consideran, al parecer, que la destruccion
de Hábitats costeros sea un problema. La reivindicacion a favor
de la proteccion de este Hábitat natural se considera, en esta ocacion,
sospechoso a los ojos de autoridades de la ciudad deseosas de impulsar
el comercio local mediante la construccion de mas viviendas, mas calles,
mas complejo turisticos y mas establecimientos comerciales.
Una estrategia sobre la Gestion Integrada de la
Zona Costera permitiria a los responsables politicos implicados en la gestion
de regiones costeras del Argentina (Mercosur) a coordinar su actuacion
de una forma mas eficaz. Asimismo pueden conducir a una compatibilidad
mas estrecha entre las muchas leyes y politicas sectoriales internas que
afectan a la zona costera y facilitar la actuacion de las autoridades regionales
y locales. El papel de la administracion local es fundamental, junto con
otras partes interesadas directamente (empresas, habitantes de la zona,
organizaciones no gubernamentales etc.). Los organismos regionales pueden
orientar la coordinacion de iniciativas locales de las bases, mientras
que las politicas y programas regionales deben proporcionar el marco juridico
e intstitucional necesario para facilitar las medidas locales y regionales.
El exito de la Gestion Integrada de las Zonas
Costeras depende de que se busquen soluciones locales a problemas locales,
en un marco global. Las partes interesadas a nivel local van a estar siempre
en el centro de cualquier medida que se adopte para mejorar la condicion
de las regiones costeras pero, para conseguir lo mejor para ellas, es necesario
coordinar las actividades que realizan esos agentes de la base con los
responsables politicos a nivel regional, nacional y del Mercosur. La Gestion
Integrada tendra costes a corto plazo, pero sus benenficios a medio y largo
plazo van a ser mucho mayores.
"Como demuestra claramente la leyenda del rey
Canuto, resulta casi siempre vano emspenarse en dominar al mar. Las tecnicas
modernas de gestion del litoral, pues, intentan trabajar en sintonia con
la naturaleza antes que luchar contra ella".
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